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納入中央生態(tài)環(huán)保督察環(huán)境損害賠償立法指日可待

2019-7-31

來源:未知

點擊數(shù): 3527 作者:未知

一起傾倒固體廢物造成環(huán)境污染案件的14名當事人與生態(tài)環(huán)境局簽訂了一份金額高達354萬元的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，這是落實“環(huán)境有價，損害擔責”的其中的一起生態(tài)環(huán)境磋商。據了解，近年來，各地受理此類案件已經有424件，涉案金額約10億元；辦結206件，其中大部分案件都以磋商方式結案。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償，如同人身傷害賠償、財產損害賠償，將責任明確到人，打破了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的環(huán)保難題，政府不再為生態(tài)環(huán)境損害買單，“買單人”是造成環(huán)境污染的企業(yè)，是造成環(huán)境污染的個人。在2019年6月5日發(fā)布的《最高人民法院關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》，首次將“修復生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責任方式。

　　環(huán)境保護靠大家，雖然一直這么說，但沒有明確的責任劃分和規(guī)定，想要每個人都自覺的、切實的落實保護環(huán)境的責任還是存在一定的難度?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，規(guī)定條例的頒發(fā)就是為了更好的約束個人、企業(yè)的行為舉止，促使落實生態(tài)環(huán)境保護，及時對生態(tài)環(huán)境進行修復，“罰”的目的不僅僅是為了打而罰，更重要的是個人和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護意識的內化，從而達到讓污染者受到懲罰、受損者獲得賠償、生態(tài)損害得以修復之三重目標。

　　早在 2013年11月，黨的十八屆三中全會就明確提出，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度；

　　2015年11月，在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作；

　　2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　2019年7月26日生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤指出，目前已有31和省市成立了專項改革工作領導小組，126市、縣、區(qū)印發(fā)了實施方案，各地已研究制定90件磋商、調查、資金等改革配套文件。

　　據別司長介紹，數(shù)據顯示，辦案數(shù)前十名的省份實踐案例數(shù)量占全國總數(shù)的80%以上，其中較為突出的重慶、江蘇、浙江、貴州等地，其他地方還需要積極推動，部分地方認識不足、推動力度不到位、負責人員和綜合能力欠缺都可能是造成這一現(xiàn)象的重要原因，這是生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進展中的一大問題。

　　另一個問題是法律制度和技術支撐體系尚不完善。2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》目標明確到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。由此可見，關于生態(tài)環(huán)境損害賠償仍在探索階段，相關立法和配套政策措施的出臺也將是接下來的解決重點。

　　值得注意的是，6月出臺的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，已將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，在接下來的工作中，將繼續(xù)開展調研和跟蹤評價，研究指導各地解決在改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合有關部門加大推動力度，一旦發(fā)現(xiàn)，及時移送相關部門依照規(guī)定索賠。

　　上升為法律規(guī)則是開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南乱粋€重點計劃。別司長表示，加快立法速度正在有序實施，在《土壤污染防治法》中增加了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定；在固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法和民法典侵權責任的編制過程中也已將生態(tài)環(huán)境損害賠償內容納入其中。接下來，生態(tài)環(huán)境部還將繼續(xù)推動有關方面制修訂相關法律法規(guī)政策和配套措施。
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